Halal-Zertifizierung: rechtliche Vorgaben und Berufe im Regelwerk

Wer legt fest, was ein Halal-Produkt ist, wer darf es zertifizieren, und wer kontrolliert die Zertifizierer? Die Antwort fällt je nach Land sehr unterschiedlich aus. In manchen Staaten ist Halal Sache einer Behörde und eines Gesetzes; in anderen, darunter Frankreich und Deutschland, beruht es auf privaten Stellen und religiösen Anforderungskatalogen, die nur durch das allgemeine Verbraucherrecht eingerahmt sind. Dazwischen versuchen internationale Normen, die Praxis zu harmonisieren.

Diese Komplexität schafft spezialisierte Arbeitsplätze: Regulatory-Affairs-Manager, Normungsexperten, Akkreditierungsbegutachter, Juristen. Hinzu kommen die regulatorische Landschaft und die Berufe, die sich daraus ergeben.

Drei Regulierungsmodelle der Halal-Zertifizierung

Staatlich geregeltes Halal

Mehrere mehrheitlich muslimische Länder regeln Halal gesetzlich. Malaysia stützt sich auf eine föderale religiöse Behörde und detaillierte nationale Normen. Indonesien hat ein Gesetz über die Gewährleistung von Halal-Produkten erlassen, das die Zertifizierungspflicht schrittweise ausweitet und die Verwaltung des Systems einer staatlichen Agentur überträgt. Die Golfstaaten verfügen über regionale Normen und Registrierungspflichten für ausländische Zertifizierer. In diesen Ländern kann die Arbeit in diesem Bereich eine Tätigkeit in der Verwaltung bedeuten.

Privates und freiwilliges Halal

In Frankreich und einem großen Teil Europas gibt es keine gesetzliche Definition von Halal. Die Zertifizierungsstellen sind meist privat oder mit religiösen Institutionen verbunden, jede mit ihrem eigenen Standard. Der Staat greift über Hygiene-, Schlacht- und Tierschutzvorschriften sowie über das Verbraucherrecht ein: Eine falsche Aussage zur religiösen Konformität kann als irreführende Geschäftspraxis verfolgt werden. Die Kontrolle obliegt dann in Frankreich der Betrugsbekämpfungsbehörde, in Deutschland der Lebensmittelüberwachung der Länder.

Internationale Harmonisierungsnormen

Das Normungs- und Metrologieinstitut der islamischen Länder (SMIIC), das der Organisation für Islamische Zusammenarbeit angegliedert ist, erarbeitet gemeinsame Normen. Die bekanntesten betreffen die allgemeinen Anforderungen an Lebensmittel, die Zertifizierungsstellen und die Akkreditierungsstellen, die diese Zertifizierer bewerten. Diese Normen werden von einigen Mitgliedstaaten ganz oder teilweise übernommen. Andere internationale Regelwerke, insbesondere des Codex Alimentarius, behandeln die Verwendung des Begriffs halal in der Kennzeichnung.

Akkreditierung: wer Halal-Zertifizierer kontrolliert

Bei der Akkreditierung prüft eine unabhängige Stelle, ob ein Zertifizierer kompetent und unparteiisch ist und verlässliche Verfahren anwendet. In vielen Ländern stützt sie sich auf die Norm ISO/IEC 17065 für Produktzertifizierungsstellen, ergänzt um spezifische religiöse Anforderungen. In Europa können die nationalen Akkreditierungsstellen – in Deutschland die DAkkS – Zertifizierer akkreditieren, ohne dass dies Pflicht ist. Für den Export verlangen viele Einfuhrländer zusätzlich eine Anerkennung durch ihre eigenen Behörden.

Die Berufe des Halal-Regelwerks

Regulatory-Affairs-Manager

In einem exportierenden Unternehmen oder Lebensmittelkonzern verfolgt er die Entwicklung der Regeln in den Zielländern, prüft, ob die Zertifikate anerkannt werden, passt die Kennzeichnung an und bereitet Registrierungsunterlagen vor. Er arbeitet mit den Teams aus Export, Qualität und Recht zusammen. Diese Stelle ist eine natürliche Fortsetzung der Funktionen, die im Beitrag zum internationalen Halal-Handel beschrieben sind.

Technischer Leiter einer Zertifizierungsstelle

Er verfasst und aktualisiert den Standard, bereitet die Unterlagen für Akkreditierung und Anerkennung durch ausländische Behörden vor, schult die Auditoren und sichert die Unparteilichkeit der Entscheidungen. Er arbeitet eng mit dem religiösen Gremium der Stelle zusammen. Die Auditoren, die er führt, zeigt der Beitrag zum Beruf des Halal-Auditors.

Normungsexperte

Er wirkt für ein nationales Normungsinstitut, ein Unternehmen oder einen Branchenverband in den technischen Ausschüssen mit, die Normen erarbeiten. Diese Funktionen erfordern hohe technische Expertise, sehr gutes Englisch und diplomatische Geduld.

Akkreditierungsbegutachter

Er bewertet Zertifizierungsstellen im Auftrag einer Akkreditierungsstelle. Meist handelt es sich um ein erfahrenes Profil, etwa einen ehemaligen Auditor oder Qualitätsmanager.

Behördenmitarbeiter und Jurist

In Ländern, in denen Halal reguliert ist, stellen die Verwaltungen Inspektoren, Registrierungsbeamte und Juristen ein. In Europa behandeln die Verbraucherschutz- und Lebensmittelkontrollbehörden Aussagen dieser Art im Rahmen ihrer allgemeinen Aufgaben. Auf Lebensmittelrecht und internationales Handelsrecht spezialisierte Juristen beraten zudem Unternehmen.

Kompetenzen und Ausbildungen

• Naturwissenschaftliche oder technische Ausbildung (Lebensmitteltechnik, Qualität, Biologie) oder juristische Ausbildung (Lebensmittelrecht, Verbraucherrecht, internationales Recht).
• Kenntnis der ISO-Normen für Management und Zertifizierung und ihrer Logik der Konformitätsbewertung.
• Solide Kenntnis der Halal-Regeln und der Abweichungen zwischen Standards.
• Methodisches Monitoring von Vorschriften und Fähigkeit zur Synthese.
• Berufliches Englisch; Arabisch, Malaiisch oder Indonesisch sind sehr nützlich.

Masterstudiengänge in Qualität und Regulatory Affairs, Lebensmittelrecht oder internationalem Handel sind gute Wege, ergänzt durch eine spezifische Halal-Schulung. Wege zeigen die Halal-Ausbildungswege.

Rechtslage in Deutschland und der EU: Schutz vor Irreführung

Weil es in Deutschland und den meisten EU-Staaten keine staatliche Definition gibt, ist die Kennzeichnung vor allem eine Frage des Verbraucherschutzes. Die Verordnung (EU) Nr. 1169/2011 verbietet irreführende Informationen über Lebensmittel, sodass eine Aussage zur religiösen Konformität zutreffend und belegbar sein muss. Zuständig für die Kontrolle sind die Lebensmittelüberwachungsbehörden der Länder; Verbraucherzentralen und Wettbewerbsverbände können gegen unlautere Werbung vorgehen. Unternehmen sind daher gut beraten, Zertifikate, Prüfberichte und Lieferantenerklärungen lückenlos zu führen.

Bei der Schlachtung greift zusätzlich das Tierschutzrecht. Die europäische Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 verlangt grundsätzlich die Betäubung vor der Tötung und lässt für religiöse Riten Ausnahmen zu, die Mitgliedstaaten national ausgestalten; in Deutschland ist dafür eine behördliche Genehmigung nötig. Der Europäische Gerichtshof hat 2019 entschieden, dass Fleisch aus einer Schlachtung ohne vorherige Betäubung nicht das EU-Bio-Logo tragen darf. Solche Entscheidungen zeigen, wie eng religiöse Anforderungen, Tierschutz und Verbraucherrecht verflochten sind, und warum Fachleute für Regulierung gebraucht werden.

Exportmärkte und Anerkennung von Zertifizierern

Viele Einfuhrländer führen eigene Listen anerkannter ausländischer Zertifizierer oder verlangen eine Registrierung. Ein deutscher Hersteller, der nach Südostasien oder in die Golfstaaten liefern will, muss deshalb prüfen, ob die Stelle, die sein Produkt zertifiziert, im Zielland akzeptiert wird, und wie lange die Anerkennung gültig ist. Ändern sich die Regeln, kann das Auswirkungen auf Lieferungen, Etiketten und Verträge haben. Wer in Regulatory Affairs arbeitet, verfolgt solche Entwicklungen und informiert Einkauf, Qualität und Vertrieb rechtzeitig.

Einblick in wichtige Märkte geben die Beiträge zu Malaysia, Indonesien und den Vereinigten Arabischen Emiraten. Dort zeigt sich, dass dieselbe Norm in unterschiedlichen Ländern unterschiedlich ausgelegt werden kann, was Beratungs- und Übersetzungsleistungen zwischen Systemen besonders wertvoll macht.

Der Einstieg ins Regelwerk: Wege aus Recht, Technik und Verwaltung

Es gibt nicht den einen Ausbildungsweg. Juristinnen und Juristen steigen über Lebensmittelrecht, Wettbewerbsrecht oder Außenhandelsrecht ein, Lebensmittelchemiker und Technologinnen über Qualitätssicherung und Produktentwicklung, Verwaltungsfachleute über Behörden der Lebensmittelüberwachung. Quereinsteiger bringen oft Erfahrung aus Export, Zoll oder Normungsarbeit mit. Entscheidend ist die Fähigkeit, Texte genau zu lesen, Unterschiede zwischen Standards herauszuarbeiten und sie verständlich für Fachabteilungen zu übersetzen.

Wer sich einarbeiten möchte, beginnt am besten mit den Grundlagen von Qualitätssicherung und Zertifizierung, wie sie in Halal-Qualitätssicherung beschrieben sind, und besucht Seminare zu Normung und Akkreditierung. Praktika bei Zertifizierungsstellen, Verbänden oder Exportunternehmen vermitteln den Blick für Abläufe. Mit wachsender Erfahrung wächst auch die Verantwortung: Von der Fachsachbearbeitung geht es zur Leitung von Regulatory-Teams oder zur Mitarbeit in Normungsgremien.

Neutralität und Vorsicht

Dieses Feld ist ein sensibles Thema: Wettbewerb zwischen Stellen, religiöse Meinungsverschiedenheiten zu Betäubung oder Mechanisierung, erhebliche wirtschaftliche Interessen. Eine Fachkraft für Regulierung muss sachlich bleiben, zwischen Gesetz, Norm und religiöser Meinung unterscheiden und öffentlich nicht zwischen Strömungen oder Institutionen Partei ergreifen. Religiöse Fragen gehören zu qualifizierten Gelehrten, rechtliche Fragen zu den zuständigen Behörden.

Perspektiven der Halal-Zertifizierung

Die Ausweitung der Zertifizierungspflichten in einigen großen Märkten und die schrittweise Harmonisierung der Normen erhöhen den Bedarf an Spezialisten, die sich zwischen mehreren Systemen bewegen können. Erfahrene Profile entwickeln sich zu Leitungspositionen im Regulatory-Bereich, zur internationalen Beratung oder zur Vertretung in Normungsgremien. Auch Unternehmen, die diese Normen intern anwenden wollen, stellen ein: siehe die Umsetzung von Halal-Normen.

Praktische Tipps

• Bauen Sie ein Monitoring der veröffentlichten Halal-Normen und der Einfuhrregeln der Märkte auf, die Sie interessieren.
• Lernen Sie, eine Norm zu lesen: Anforderungen, Empfehlungen, Definitionen, Anhänge.
• Beginnen Sie auf einer Qualitäts- oder Exportstelle, um die praktische Erfahrung zu sammeln, die Recruiter suchen.
• Prüfen Sie stets die offiziellen Texte, bevor Sie behaupten, dass eine Regel existiert.